公 务 员 通 讯 二 零 二 六 年 八 月 第 一 百 二 十 二 期
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公务员通讯编辑委员会

財經事務及庫務局局長許正宇先生
当前国际政经格局急速演变,黄金作为投资者日益重视的避险资产,其配置需求亦持续上升。香港把握「一国两制」独特优势,推出崭新的香港黄金中央清算及结算系统,致力打造涵盖交易、仓储、清算交收与精炼等环节的完整黄金产业链。财经事务及库务局局长许正宇先生接受专访时,剖析香港发展黄金市场的战略考量,以及有关部署如何回应当前环球形势的变化。

因时拓新局    建乘势开新篇

「一个国际金融中心,不可能长期只依赖单一产品。」许局长认为,香港若要巩固综合型国际金融中心地位,市场体系便须更为完整。股票、债券以外,大宗商品也不可或缺;而在各类商品中,贵金属的金融属性最强,亦最能衔接香港的既有优势,因此成为最合适的切入口。

放眼全球黄金市场,许局长以「三地分工」概括现有格局:实物储存及现货交易集中于英国伦敦,期货交易市场以美国为主,而精炼则长期由瑞士占据重要位置。 「惟在亚洲时区,始终未有一个市场能同时兼顾这三大功能。」他分析说,随着国际形势日趋复杂,包括各地政府及央行、机构、家族办公室等不同类型的投资者不再只追求回报,更重视资产分散配置与风险管理。 「中国人所说的『乱世黄金』,需求殷切。香港背靠祖国,实行普通法,金融基建成熟,条件得天独厚,可以同时做到现货交易、期货交易及精炼三大范畴业务。我们会致力巩固和提升香港作为亚洲及全球领先黄金中心的地位。」

崭新的香港黄金中央清算及结算系统,透过清算、互联互通、价格发现、风险管理、仓储及保险等全方位服务,吸引全球市场参与者,整个系统的设计全面而周详。许局长说:「任何商品合约的基础一定有仓储及交割,否则没有人会相信这个价格,价格发现机制也随之失效。」因此,政府提出在三年内把本港黄金储存容量提升至二千公吨以上,其中一千公吨由香港机场管理局推动建设,其余则交由市场承接。与此同时,已有逾十家具备国际标准资格的精炼企业表示有意落户香港。香港要建立的,并非单一业务,而是一个足以支撑现货交易及清算、衍生产品、实物交割与仓储、精炼的完整生态圈。

许局长(左三)表示,全新的香港黄金中央清算及结算系统于今年七月正式开展试营运,问责官员与公务员团队在推进项目时各司其职,彼此配合。
许局长(左三)表示,全新的香港黄金中央清算及结算系统于今年七月正式开展试营运,问责官员与公务员团队在推进项目时各司其职,彼此配合。

立足制度优势    把握战略机遇

今次结算系统的一大亮点,是与上海黄金交易所推出「实物联通」。香港贵金属中央结算系统有限公司(港金结算公司)成为上海黄金交易所国际会员,并开设实物黄金帐户,市场参与者可将持有的实物黄金存入上海黄金交易所国际板香港指定仓库。透过双向划转,黄金既可在上海黄金交易所国际板场内交易,亦可在香港场外市场流转,联通沪港两地黄金市场,互利共赢。许局长形容这正是香港在「一国两制」下的独特优势,并表示:「结算系统一方面联通沪港两地市场,另一方面亦打通场内与场外。这种优势,是其他金融中心无法复制的。」

有别于其他市场由私人机构主导清算,港金结算公司由香港特别行政区(特区)政府全资拥有。结算公司好比每宗交易的「中间人」,所以「中间人」本身的信用至关重要。许局长直言,由政府担当这个角色,正是回应时代需要。他表示:「大变局之下,大家首先考虑的是安全、可预测性和信用度。我相信全世界最值得信任的,一定是政府。」黄金作为长期持有、着重保值功能的资产,对制度信任的要求尤其高;由特区政府牵头营运结算公司,正是回应市场需要的安排。

若从更宏观的战略格局来看,这套结算系统的意义,远不止于新增一项金融基建。许局长指出:「国家《十五五规划纲要》明确支持香港构建大宗商品交易生态圈,发展黄金市场正是把握这一战略机遇的重要举措。」在他看来,香港今次的部署可谓天时、地利、人和兼备:天时,在于环球资金对黄金的殷切需求;地利,在于国家规划为香港赋予清晰定位;至于人和,则来自政府团队、监管机构和市场参与者的协力推进,令这个由零开始的项目逐步成形。

许局长(前排左三)于今年六月率领金融代表团访问沪杭苏,主动介绍香港及特区政府团队,说好香港故事。
许局长(前排左三)于今年六月率领金融代表团访问沪杭苏,主动介绍香港及特区政府团队,说好香港故事。

领导明方向    执行见担当

谈到项目如何由构想到落地推行,许局长以「领导有方、规划有道、执行有力」十二字概括关键所在。他说,「领导有方」是指行政长官早于二零二四年《施政报告》前瞻性地提出建设国际黄金交易中心,为政策定下清晰方向。方向既定,政府、监管机构和业界更容易凝聚共识,朝同一目标推进。

至于「规划有道」,许局长表示,项目的推进并非一开始便有完整蓝图,而是在反覆沟通和修正之中,逐步确定方向。他忆述,二零二四年十月休假期间,曾专程到访上海黄金交易所,向理事长提出合作构想。那次交流令他更确信,稳固的合作不能建基于单方面依赖,而必须以互惠互利为前提。正因如此,香港一方面推进中央清算及结算系统、仓储及交收等基建安排,另一方面与上海黄金交易所探索「实物联通」,逐步将合作构想转化为具体机制。

在「执行有力」方面,许局长特别提到公务员团队的关键角色。他笑言:「整个筹备过程有点像做初创企业,方向虽然清晰,执行上却必须边走边调整。尤其有赖一众公务员同事在崭新领域中积极学习、持续拆解问题、完善细节。」他续指,问责官员与公务员团队在推进项目时各司其职、彼此配合,「以我为例,加入问责团队前,在金融市场服务了一段长时间,熟悉市场脉搏和实际运作。市场人士的想法有时较侧重个别经验或眼前需要,因而更需要公务员团队从整体角度做好把关与规划。」

从今次推进结算系统的经验出发,许局长进一步寄语公务员同事,在全球大变局之下,政府不能止于市场促成者的角色,更须主动成为市场的组织者。他指出,政府的独特价值,不仅在于掌握外界未必能尽悉的规划脉络、发展节奏与政策取向,更能够统筹资源、凝聚持份者、推动共识形成。放眼当前国际竞争,各地经济体的发展路向日益相近,最终分出高下的,往往是组织能力与执行能力,而这正是香港公务员团队素来具备的重要优势。

这种能力不单见于内部统筹与政策落实,也在对外交流中获得印证。许局长表示,当局不时与其他地区商讨及签署协定,在推进过程中,外地官员都很欣赏特区政府团队做事认真投入、跟进到位,亦有规划地推动事情落实。他又说,自己每次外访都十分珍惜与当地官员交流的机会,并会主动介绍香港及特区政府团队,说好香港故事,让外界更具体了解香港精神。

许局长(右)于今年六月随行政长官出访中亚期间再度到访乌兹别克中央银行,并与其第一副行长Nodirbek Saydullaev会面。
许局长(右)于今年六月随行政长官出访中亚期间再度到访乌兹别克中央银行,并与其第一副行长Nodirbek Saydullaev会面。
许局长(左)于今年七月出访老挝万象期间,与老挝副总理兼财政部部长山迪帕签署谅解备忘录,加强黄金市场及金融服务业发展的双边合作。
许局长(左)于今年七月出访老挝万象期间,与老挝副总理兼财政部部长山迪帕签署谅解备忘录,加强黄金市场及金融服务业发展的双边合作。
出访老挝期间,许局长(左二)走访老挝黄金银行及老挝国际贵金属精炼厂,深入了解当地贵金属生态圈,拓展合作机遇。
出访老挝期间,许局长(左二)走访老挝黄金银行及老挝国际贵金属精炼厂,深入了解当地贵金属生态圈,拓展合作机遇。
许局长(第一排左四)于今年七月出访马来西亚吉隆坡期间,率领香港金融和会计监管机构代表出席有关推动金融和会计监管合作的谅解备忘录签署仪式。
许局长(第一排左四)于今年七月出访马来西亚吉隆坡期间,率领香港金融和会计监管机构代表出席有关推动金融和会计监管合作的谅解备忘录签署仪式。
阅读拓眼界 书卷定心神

在繁忙公务之余,阅读是许局长的减压良方;即使外访在途,行囊中也总少不了一本书。他笑言,书本是平静心灵的妙方,「纵然现时工作节奏急速,但我时常提醒自己,不要在最急、最烦的时候下决定,因为很容易出错。看书能让我从眼前的烦扰中稍稍抽离,也让我明白,自己此刻面对的问题,可能数千年前的古人亦曾经历过。」他更打趣地说,阅读是一件「很划算」的事。他解释说:「你只有一个人生,但从书本上阅读别人的经历,某程度上你拥有了另外的人生。」

在社交媒体不断推送同温层资讯的年代,他愈发看重阅读的价值。 「演算法会推送你所关注或喜欢的话题,无形中令你涉猎的范围越来越狭窄,久而久之,很容易产生一种错觉,以为大多数人的想法也和自己相近,不知不觉间拉远与真实世界的距离。」正因如此,他特别重视阅读工作范围以外的书籍,借此保持视野开阔,让自己不时体会不同经验和了解各种观点。

许局长在繁忙公务中仍会抽空阅读,他认为阅读有助拓阔视野,从不同角度思考问题。
许局长在繁忙公务中仍会抽空阅读,他认为阅读有助拓阔视野,从不同角度思考问题。
书中观世道 由微见深意

许局长在访问中,特别带来两本书推荐给公务员同事。其中一本是Mission Economy,能让读者重新思考政府的角色:政府不应只在市场失效时补位,更应带着清晰使命,善用公共资源,凝聚市场力量,主动引导发展方向。他说:「这与行政长官所强调的『以结果为目标』施政理念一脉相通,提醒施政者不能只回应问题,也要主动塑造未来。」

另一本是《美荷楼记》,这本书把读者带回昔日的香港。书中不仅记叙了石硖尾公屋居民的日常生活点滴,更映照出香港一路以来的成长轨迹。对许局长而言,公务员要做好治理工作,既要有宏观视野,也要理解本地社会如何在时代变迁中逐渐发展成今天的面貌。这些朴实的故事,正好提醒大家,今天许多看似理所当然的成果,背后都经历过长久积累,亦凝聚了不同世代的心血。

访问尾声,许局长以作家丰子恺的散文《渐》与公务员共勉。文中提到,有一位农夫每日抱着小牛跨过田间小沟,日复一日,小牛渐渐长大、变重,但农夫仍不觉其重。直至某一天,农夫因事停止此举动,翌日已抱不起它了。这个故事之所以令许局长铭记,正因它道出了世事变化的一种常态。 「很多转变并非突然而来,而是在不知不觉间逐步累积,社会变化同样如此。身为公务员,更要对这些细微而持续的变化保持敏感,留意那些表面上未必显眼、实则彼此牵连,并可能带来深远影响的细节。」



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修订日期:二零二六年八月二十八日