公 務 員 通 訊 二 零 二 六 年 八 月 第 一 百 二 十 二 期
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公務員通訊編輯委員會

財經事務及庫務局局長許正宇先生
當前國際政經格局急速演變,黃金作為投資者日益重視的避險資產,其配置需求亦持續上升。香港把握「一國兩制」獨特優勢,推出嶄新的香港黃金中央清算及結算系統,致力打造涵蓋交易、倉儲、清算交收與精煉等環節的完整黃金產業鏈。財經事務及庫務局局長許正宇先生接受專訪時,剖析香港發展黃金市場的戰略考量,以及有關部署如何回應當前環球形勢的變化。

因時拓新局    建乘勢開新篇

「一個國際金融中心,不可能長期只依賴單一產品。」許局長認為,香港若要鞏固綜合型國際金融中心地位,市場體系便須更為完整。股票、債券以外,大宗商品也不可或缺;而在各類商品中,貴金屬的金融屬性最強,亦最能銜接香港的既有優勢,因此成為最合適的切入口。

放眼全球黃金市場,許局長以「三地分工」概括現有格局:實物儲存及現貨交易集中於英國倫敦,期貨交易市場以美國為主,而精煉則長期由瑞士佔據重要位置。「惟在亞洲時區,始終未有一個市場能同時兼顧這三大功能。」他分析說,隨着國際形勢日趨複雜,包括各地政府及央行、機構、家族辦公室等不同類型的投資者不再只追求回報,更重視資產分散配置與風險管理。「中國人所說的『亂世黃金』,需求殷切。香港背靠祖國,實行普通法,金融基建成熟,條件得天獨厚,可以同時做到現貨交易、期貨交易及精煉三大範疇業務。我們會致力鞏固和提升香港作為亞洲及全球領先黃金中心的地位。」

嶄新的香港黃金中央清算及結算系統,透過清算、互聯互通、價格發現、風險管理、倉儲及保險等全方位服務,吸引全球市場參與者,整個系統的設計全面而周詳。許局長說:「任何商品合約的基礎一定有倉儲及交割,否則沒有人會相信這個價格,價格發現機制也隨之失效。」因此,政府提出在三年內把本港黃金儲存容量提升至二千公噸以上,其中一千公噸由香港機場管理局推動建設,其餘則交由市場承接。與此同時,已有逾十家具備國際標準資格的精煉企業表示有意落戶香港。香港要建立的,並非單一業務,而是一個足以支撐現貨交易及清算、衍生產品、實物交割與倉儲、精煉的完整生態圈。

許局長(左三)表示,全新的香港黃金中央清算及結算系統於今年七月正式開展試營運,問責官員與公務員團隊在推進項目時各司其職,彼此配合。
許局長(左三)表示,全新的香港黃金中央清算及結算系統於今年七月正式開展試營運,問責官員與公務員團隊在推進項目時各司其職,彼此配合。

立足制度優勢    把握戰略機遇

今次結算系統的一大亮點,是與上海黃金交易所推出「實物聯通」。香港貴金屬中央結算系統有限公司(港金結算公司)成為上海黃金交易所國際會員,並開設實物黃金帳戶,市場參與者可將持有的實物黃金存入上海黃金交易所國際板香港指定倉庫。透過雙向劃轉,黃金既可在上海黃金交易所國際板場內交易,亦可在香港場外市場流轉,聯通滬港兩地黃金市場,互利共贏。許局長形容這正是香港在「一國兩制」下的獨特優勢,並表示:「結算系統一方面聯通滬港兩地市場,另一方面亦打通場內與場外。這種優勢,是其他金融中心無法複製的。」

有別於其他市場由私人機構主導清算,港金結算公司由香港特別行政區(特區)政府全資擁有。結算公司好比每宗交易的「中間人」,所以「中間人」本身的信用至關重要。許局長直言,由政府擔當這個角色,正是回應時代需要。他表示:「大變局之下,大家首先考慮的是安全、可預測性和信用度。我相信全世界最值得信任的,一定是政府。」黃金作為長期持有、着重保值功能的資產,對制度信任的要求尤其高;由特區政府牽頭營運結算公司,正是回應市場需要的安排。

若從更宏觀的戰略格局來看,這套結算系統的意義,遠不止於新增一項金融基建。許局長指出:「國家《十五五規劃綱要》明確支持香港構建大宗商品交易生態圈,發展黃金市場正是把握這一戰略機遇的重要舉措。」在他看來,香港今次的部署可謂天時、地利、人和兼備:天時,在於環球資金對黃金的殷切需求;地利,在於國家規劃為香港賦予清晰定位;至於人和,則來自政府團隊、監管機構和市場參與者的協力推進,令這個由零開始的項目逐步成形。

許局長(前排左三)於今年六月率領金融代表團訪問滬杭蘇,主動介紹香港及特區政府團隊,說好香港故事。
許局長(前排左三)於今年六月率領金融代表團訪問滬杭蘇,主動介紹香港及特區政府團隊,說好香港故事。

領導明方向    執行見擔當

談到項目如何由構想到落地推行,許局長以「領導有方、規劃有道、執行有力」十二字概括關鍵所在。他說,「領導有方」是指行政長官早於二零二四年《施政報告》前瞻性地提出建設國際黃金交易中心,為政策定下清晰方向。方向既定,政府、監管機構和業界更容易凝聚共識,朝同一目標推進。

至於「規劃有道」,許局長表示,項目的推進並非一開始便有完整藍圖,而是在反覆溝通和修正之中,逐步確定方向。他憶述,二零二四年十月休假期間,曾專程到訪上海黃金交易所,向理事長提出合作構想。那次交流令他更確信,穩固的合作不能建基於單方面依賴,而必須以互惠互利為前提。正因如此,香港一方面推進中央清算及結算系統、倉儲及交收等基建安排,另一方面與上海黃金交易所探索「實物聯通」,逐步將合作構想轉化為具體機制。

在「執行有力」方面,許局長特別提到公務員團隊的關鍵角色。他笑言:「整個籌備過程有點像做初創企業,方向雖然清晰,執行上卻必須邊走邊調整。尤其有賴一眾公務員同事在嶄新領域中積極學習、持續拆解問題、完善細節。」他續指,問責官員與公務員團隊在推進項目時各司其職、彼此配合,「以我為例,加入問責團隊前,在金融市場服務了一段長時間,熟悉市場脈搏和實際運作。市場人士的想法有時較側重個別經驗或眼前需要,因而更需要公務員團隊從整體角度做好把關與規劃。」

從今次推進結算系統的經驗出發,許局長進一步寄語公務員同事,在全球大變局之下,政府不能止於市場促成者的角色,更須主動成為市場的組織者。他指出,政府的獨特價值,不僅在於掌握外界未必能盡悉的規劃脈絡、發展節奏與政策取向,更能夠統籌資源、凝聚持份者、推動共識形成。放眼當前國際競爭,各地經濟體的發展路向日益相近,最終分出高下的,往往是組織能力與執行能力,而這正是香港公務員團隊素來具備的重要優勢。

這種能力不單見於內部統籌與政策落實,也在對外交流中獲得印證。許局長表示,當局不時與其他地區商討及簽署協定,在推進過程中,外地官員都很欣賞特區政府團隊做事認真投入、跟進到位,亦有規劃地推動事情落實。他又說,自己每次外訪都十分珍惜與當地官員交流的機會,並會主動介紹香港及特區政府團隊,說好香港故事,讓外界更具體了解香港精神。

許局長(右)於今年六月隨行政長官出訪中亞期間再度到訪烏茲別克中央銀行,並與其第一副行長Nodirbek Saydullaev會面。
許局長(右)於今年六月隨行政長官出訪中亞期間再度到訪烏茲別克中央銀行,並與其第一副行長Nodirbek Saydullaev會面。
許局長(左)於今年七月出訪老撾萬象期間,與老撾副總理兼財政部部長山迪帕簽署諒解備忘錄,加強黃金市場及金融服務業發展的雙邊合作。
許局長(左)於今年七月出訪老撾萬象期間,與老撾副總理兼財政部部長山迪帕簽署諒解備忘錄,加強黃金市場及金融服務業發展的雙邊合作。
出訪老撾期間,許局長(左二)走訪老撾黃金銀行及老撾國際貴金屬精煉廠,深入了解當地貴金屬生態圈,拓展合作機遇。
出訪老撾期間,許局長(左二)走訪老撾黃金銀行及老撾國際貴金屬精煉廠,深入了解當地貴金屬生態圈,拓展合作機遇。
許局長(第一排左四)於今年七月出訪馬來西亞吉隆坡期間,率領香港金融和會計監管機構代表出席有關推動金融和會計監管合作的諒解備忘錄簽署儀式。
許局長(第一排左四)於今年七月出訪馬來西亞吉隆坡期間,率領香港金融和會計監管機構代表出席有關推動金融和會計監管合作的諒解備忘錄簽署儀式。
閱讀拓眼界 書卷定心神

在繁忙公務之餘,閱讀是許局長的減壓良方;即使外訪在途,行囊中也總少不了一本書。他笑言,書本是平靜心靈的妙方,「縱然現時工作節奏急速,但我時常提醒自己,不要在最急、最煩的時候下決定,因為很容易出錯。看書能讓我從眼前的煩擾中稍稍抽離,也讓我明白,自己此刻面對的問題,可能數千年前的古人亦曾經歷過。」他更打趣地說,閱讀是一件「很划算」的事。他解釋說:「你只有一個人生,但從書本上閱讀別人的經歷,某程度上你擁有了另外的人生。」

在社交媒體不斷推送同溫層資訊的年代,他愈發看重閱讀的價值。「演算法會推送你所關注或喜歡的話題,無形中令你涉獵的範圍越來越狹窄,久而久之,很容易產生一種錯覺,以為大多數人的想法也和自己相近,不知不覺間拉遠與真實世界的距離。」正因如此,他特別重視閱讀工作範圍以外的書籍,藉此保持視野開闊,讓自己不時體會不同經驗和了解各種觀點。

許局長在繁忙公務中仍會抽空閱讀,他認為閱讀有助拓闊視野,從不同角度思考問題。
許局長在繁忙公務中仍會抽空閱讀,他認為閱讀有助拓闊視野,從不同角度思考問題。
書中觀世道 由微見深意

許局長在訪問中,特別帶來兩本書推薦給公務員同事。其中一本是Mission Economy,能讓讀者重新思考政府的角色:政府不應只在市場失效時補位,更應帶着清晰使命,善用公共資源,凝聚市場力量,主動引導發展方向。他說:「這與行政長官所強調的『以結果為目標』施政理念一脈相通,提醒施政者不能只回應問題,也要主動塑造未來。」

另一本是《美荷樓記》,這本書把讀者帶回昔日的香港。書中不僅記敘了石硤尾公屋居民的日常生活點滴,更映照出香港一路以來的成長軌跡。對許局長而言,公務員要做好治理工作,既要有宏觀視野,也要理解本地社會如何在時代變遷中逐漸發展成今天的面貌。這些樸實的故事,正好提醒大家,今天許多看似理所當然的成果,背後都經歷過長久積累,亦凝聚了不同世代的心血。

訪問尾聲,許局長以作家豐子愷的散文《漸》與公務員共勉。文中提到,有一位農夫每日抱着小牛跨過田間小溝,日復一日,小牛漸漸長大、變重,但農夫仍不覺其重。直至某一天,農夫因事停止此舉動,翌日已抱不起牠了。這個故事之所以令許局長銘記,正因它道出了世事變化的一種常態。「很多轉變並非突然而來,而是在不知不覺間逐步累積,社會變化同樣如此。身為公務員,更要對這些細微而持續的變化保持敏感,留意那些表面上未必顯眼、實則彼此牽連,並可能帶來深遠影響的細節。」



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修訂日期:二零二六年八月二十八日