公 务 员 通 讯 二 零 二 一 年 四 月 第 一 百 零 九 期
特稿
   
  保安执法有道
香港行稳致远
   
 
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保安执法有道 香港行稳致远
公务员通讯编辑委员会
 
李局长分享他对香港保安政策的见解。
李局长分享他对香港保安政策的见解。
 
 
保安局局长李家超先生于一九七七年投身政府,加入香港警队,任职见习督察。二零一七年,李先生获委任为保安局局长。李局长在专访中忆述他年幼时的一趟经历,让他燃起维护法纪、除暴安良的热诚,决心投考警队,从而改变他的一生。作为保安局之首,李局长执掌多个与保安相关的政策範畴,涉及不同的重点措施,且听他在访谈间的细緻分享。
 
 
李局长(后排左四)出席中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署与香港特别行政区维护国家安全委员会的协调会议前与众人合照。
李局长(后排左四)出席中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署与香港特别行政区维护国家安全委员会的协调会议前与众人合照。
 
  献身警务 经历难忘

李局长忆述生平第一次遇上贼匪的经过,那时他还是个小学生:「那天,我和朋友在屋邨附近的山坡上捕捉『金丝猫』蜘蛛。玩得兴起之际,突然数名流氓向我们衝来,持刀威吓着说要钱,我胸口更吃了几拳。小小年纪如我,开始意识到社会治安良好,市民奉公守法是何其重要。」这次不快经历驱使他成年后立志投身警界,加上对侦查工作兴趣渐浓,于是顺理成章,在一九七七年加入警队,为其终身事业踏出第一步,以维护社会安宁为己任,笃行不倦。

李局长当年任职警务人员期间,工作充满挑战,带给他许多难忘的经历。回顾在警队的日子,李局长表示他处理的触目案件不计其数,要数最轰动者之一,不得不提犯罪集团头目、浑号「大富豪」的悍匪张子强一案。李局长忆述:「张子强及其党羽绑架和勒索知名钜富,并把八百多公斤炸藥藏于新界北一处人迹罕至的偏远地方。为了确切掌握该团夥的行踪,警方派员在附近每天二十四小时採取秘密行动,持续了一段长时间。这帮歹徒心狠手辣,肆意妄为,要把他们缉拿归案,我们必须审慎部署,步步为营,小心执行每个行动细节,同时亦须确保所有队员以至市民大众的安全。凭着慎密策划,队员互相配合和果断行动,最终在现场拘捕了涉案悍匪,并检获大批炸藥,痛击了这犯罪团夥。」

台前幕后 运筹帷幄

李局长于二零一零年晋升警务处副处长,并于二零一二年离开公务员队伍,出任保安局副局长,之后在二零一七年获委任为保安局局长。就以往効力警队与现时执掌保安局的角色作一比较,李局长说:「纪律部队专注执行任务,讲求行动成果。慎密部署,周详考虑,很多时都可带来即时和直接的成果。相比之下,保安局是决策局,政策制订工作相对较複杂,对广大市民的影响较深远,未必看到即时结果。作为决策者,制订政策的过程需要综观全局,通盘斟酌,更须与不同持份者沟通协作,权衡各方考虑。」

李局长过往在警队的历练,巩固他处事应变的能力和思维,能够灵活应对种种不同挑战。他指出:「警队工作让我建立决策经验和能力,对我现时担任局长一职尤其有用。我的职责是维护香港治安和秩序,经常需要权衡不同政策的利弊,取捨从来不易,但最后必须务实地作出决定。」

维护国安 拨乱反正

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(《香港国安法》)于二零二零年六月三十日颁布实施。李局长说:「过去年多以来,香港深受暴乱所害,社会遭受重创。暴乱不独由香港一部分人煽动,还有外国势力干预。香港特区政府未能就《基本法》第二十三条立法,在维护国家安全方面出现漏洞,构成风险。全国人民代表大会制定《香港国安法》,成功打击外部干预势力,社会由乱变治,重拾安稳,这是我们喜闻乐见的。儘管如此,我们绝不可鬆懈,仍须严加防範危害国家安全的风险。因此,政府会採取短、中、长期的策略,持续维护国家安全,维持香港治安。」

李局长强调:「《香港国安法》实施后,成效立竿见影,公安罪行和恶意破坏公共设施的情况大大减少。统计数字显示,《香港国安法》实施后的五个月内,与公众活动相关的刑事罪行大幅减少约五成,至今仍持续稳步下降。我们现时面对最大挑战之一,是重新培育市民的守法意识。政府正与社会各界携手推行相关措施,例如加强与学校和非政府机构合作,当中包括由三十亿元禁毒基金拨款推行的校园计划。」

全力抗疫 刻不容缓

2019冠状病毒病肆虐,全城奋力抵禦疫情,保安局与辖下部门都以抗疫为另一首要工作。李局长说:「抗疫防疫,分秒必争。我们从六支纪律部队和两支辅助部队调派约二千名公务员同事支援,在检疫、执法、追踪紧密接触者、生产口罩、于受限区域协助强制检测行动等各方面担当重要角色。我们的纪律人员也组成义工队,协助设立检疫中心,包括在骏洋邨设置检疫设备、沿楼梯搬运傢具上楼等。各位同事和义工队员全力抗疫,劳苦功高,我在此向他们衷心致意。」

完善口岸 利便通关

皇岗/落马洲管制站是现时香港与深圳之间唯一一个二十四小时运作的陆路口岸。为加强香港与深圳及大湾区其他城市的连繫,政府积极採取措施,进一步疏导过境交通。李局长解释:「政府正与内地有关当局紧密合作,加强、活化和重整各个陆路口岸的功能,旨在分东西两路疏导港深之间的货运交通,东行使用东部莲塘/香园围口岸,西行使用西部深圳湾口岸,两者都可二十四小时运作。其馀三个口岸(即皇岗/落马洲、文锦渡和沙头角口岸)日后则会主力处理客运,只有运载鲜活食品的货车因须接受检查,才可继续使用文锦渡口岸。」

李局长指出:「二零一九年,跨境人流和货车分别约达二亿人次和七百万架次。重整口岸功能不但有助纾缓深圳中部的交通挤塞情况,还可产生更大协同效应,使旅客得享更快捷便利的清关、出入境和检疫服务。」

 

保安局、入境事务处及衞生署人员组成特遣队伍出发到东京为“钻石公主号”遊轮上的香港居民安排返港,李局长(右)到机场送行。
保安局、入境事务处及衞生署人员组成特遣队伍出发到东京为「钻石公主号」遊轮上的香港居民安排返港,李局长(右)到机场送行。

 

此外,皇岗口岸会进行大型重建工程,提升现有设施和交通配套,并在口岸大楼同时设立内地和港方口岸区,实施一地两检安排,大大提升通关效率。目前位于落马洲的通关设施会迁至新皇岗口岸的港方口岸区,客运人流会更畅顺。李局长表示:「日后我们活化罗湖口岸,亦可借鑑重建皇岗口岸的经验。」

处理声请 提高效率

政府一直致力解决非法入境者和逾期居留人士提出免遣返声请引起的种种问题。李局长谈及当局每年须处理大量这类个案,委实挑战重重:「许多声请人滥用制度,即使入境事务处仔细审查个案后认为声请并不成立,声请人会再滥用上诉程序,使用拖延手段,故意拖长处理声请程序。」

李局长阐释:「有声请人表示在其原居国家遭受酷刑而导致心理创伤,他们会获转介医院接受专业评估,惟其之后挑战医生的专业意见、不按医事委员会约定的时间出席会面,或拒绝提供相关的医疗报告。在这些情况下,入境事务主任实难以评估声请人是否一如所声称曾遭受酷刑。另有声请人或声称他们不谙英语,要求懂他们乡村母语的翻译员,但事实上他们日常却能以英语沟通。」李局长续称:「要遣返声请人,我们必须与相关总领事馆核实该人的旅遊证件是否有效,但现时我们只能在个案完全终结后才可着手核实。如果声请人借故拖延,整个过程便会延长。政府正着手修订《入境条例》,以解决这些问题,提高处理声请个案的效率。」

   

根据记录,在香港百分之九十九的免遣返声请个案经查证后均不成立,这些不成立的个案都是基于经济而非政治理由提出。李局长补充:「 许多声请人来港是为了寻找较佳的工作机会。平均来说,他们在香港赚取的收入可以是家乡工资的二至四倍,一些来自海外偏远乡郊地区的声请人甚至可赚取多达二十倍的工资,这类人来港为了打工赚钱,动机清楚不过。为防止声请人为经济目的来港,拟议法例修订也赋权保安局局长,要求航空公司在航班起飞前提供乘客舱单,以便第一时间拒绝怀疑来港提出免遣返声请的人士登机。」

楼宇消防 安全至上

本港逾万幢楼龄较高的楼宇的消防安全设备未符现行标準,改善楼宇消防安全向来是政府的重点工作,需要克服的困难却也不少。李局长表示:「首先,确保楼宇消防安全,主要是业主的责任。针对约六千五百幢在一九八七年之前落成的楼宇,政府推出五十五亿元的消防安全改善工程资助计划,资助有关业主进行所需的消防安全改善工程,惟部分楼宇的天台并无足够空间加装水箱。再者,有些楼宇业主对于应在哪个位置安装新的消防安全设施未能取得共识。另有一些楼宇并无业主立案法团协调众多业主,甚或根本无法联络得上有关业主。面对这些困难,政府会研究如何在特殊情况下介入,为楼龄较高的楼宇进行消防安全改善工程,之后由业主承担相关费用。」

李局长又提到,消防处已採取务实措施,积极协助业主符合楼宇消防安全标準:「消防处因事制宜,灵活处理,以便楼龄较高的楼宇得以符合最低消防安全标準。举例来说,楼高六层的楼宇原先一律须安装容量为二千立方米的水箱, 但现时在消防车容易进出的地方,水箱容量可减至五百立方米,这水量已足以控制火势蔓延,直至消防员抵达火场救援。此外,楼高三层的楼宇只要改用足够马力的水泵,也可无需安装水箱。」

年少犯错 协助更新

年轻人以身试法,要向他们晓以大义,让他们明白所有人都必须奉公守法,以维持社会秩序。政府一直多管齐下,协助少年罪犯改过自新。李局长申明:「如被捕人士未满十八岁,对其所作所为表示悔意,且不涉及严重罪行,警方可考虑不提出刑事检控,而是藉警司警诫计划予以警诫,给他们改过自新的机会,免遭刑事定罪。犯事的青少年一般须接受警方监管两年,期间非政府机构、社工和涉事者的家人会给予支援。」政府以这方式及早介入,协助少年罪犯改过自新,建立新的价值观,积极规划未来人生路向。李局长强调,有关措施成效显着,接受警诫人士的再犯案率跌至个位数,为百分之六至九,与在囚人士相比,后者再犯案的机率为百分之二十至四十。

李局长补充:「推动青少年全人发展,教育是重要一环,在《香港国安法》实施后,教育局已向学校发出指引,加强培育学生的守法意识。此外,政府在社交媒体、传统媒体、刊物等渠道加强教育市民知法守法。非政府机构、社工、学术界、艺术界,以及对青少年具相当影响力的关键意见领袖和媒体也可出一分力。」

 

李局长(右二)年初一到高铁西九龙站口岸探访当值的香港海关人员。
李局长(右二)年初一到高铁西九龙站口岸探访当值的香港海关人员。

 

李局长(左)在香港警察学院结业典礼担任检阅官。
李局长(左)在香港警察学院结业典礼担任检阅官。

 

创新科技 提升效能

政府致力推动创新和科技发展,各纪律部门也悉力创优革新,提升管理效能,为市民提供更佳的服务,李局长一一细述:「警方现时使用手提装置读取违泊车辆牌照资料,并自动列印定额罚款通知书,有助杜绝一般以手写发出告票所涉的人为错误。整个处理过程也较快捷,并自动记录实际案发时间和地点等法律证据。香港海关应用大数据进行风险评估,每天从大量货运中侦测须予查验的货物。惩教署积极发展『智慧监狱』概念,引入现代化惩教设施,例如在囚人士佩戴的电子手带,可追踪他们的实时位置和显示心率等身体状况,一旦监测到在囚人士的生命表徵异常,恐有自杀之虞,惩教人员便能及时查看有关在囚人士的情况,并即时介入处理。除现有的e-道服务外,入境事务处为离港旅客提供自助离境服务(『离境易』),利用容貌识别技术,加快办理出境手续。」

李局长补充:「消防处运用射频识别追踪系统和物联网,追踪和监察危险品,包括化学品和爆炸品。政府飞行服务队採用最新的雷达和红外线系统,协助搜救行动。展望未来,我们会继续推动各个纪律部门善用创新科技,执行职务。」

工作以外 神清「气」和

工作之馀,李局长喜欢修习气功,缓慢深长的一呼一吸,有助放鬆身心,静思冥想。他解释:「多年前曾有一段时间我容易感到疲倦,又容易染病,中医、西医看过不少,可情况并没有好转。后来,我偶然有机会接触气功这门学问,便试着练习,至今已修练逾二十载。面对繁重工作,我会抽出三十分鐘至一小时时间练功,运气贯气,调适心神。气功有助减压,舒展身心,保持健康,这项长线投资回报挺不错!」

克服挑战 美好明天

展望香港的未来,李局长说:「我深信香港一定可以克服当前的挑战,社会重回正轨,前路复见光明。」公务员队伍是政府的骨干,李局长鼓励公务员同事竭诚服务,精益求精。他寄语:「社会总会对政府施政有不同意见,不论是褒是贬,我们要慎思明辨,有则改之,无则加勉,这点非常重要。我们要仔细考虑相关各方的意见,採取务实措施,进一步完善我们的服务。我有信心,公务员同事定当克尽己职,发挥专业精神,迎难而上,坚定不移支持政府施政,提高管治效能,共建更美好的未来。」