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立 法 會 四 題 : 非 公 務 員 合 約 僱 員 的 聘 用 條 件

以 下 為 今 日 ( 十 一 月 四 日 ) 在 立 法 會 會 議 上 , 潘 佩 璆 議 員 的 提 問 及 公 務 員 事 務 局 局 長 俞 宗 怡 的 口 頭 答 覆 :

問 題 :

據 報 , 近 月 一 名 以 非 公 務 員 合 約 受 聘 於 香 港 電 台 工 作 達 二 十 一 年 的 僱 員 於 工 作 期 間 身 亡 。 雖 然 事 主 二 十 一 年 來 的 工 作 與 公 務 員 同 袍 無 異 , 但 其 遺 屬 卻 不 獲 發 等 同 公 務 員 聘 用 條 款 下 的 恩 恤 金 。 關 於 向 非 公 務 員 合 約 僱 員 提 供 的 保 障 , 政 府 可 否 告 知 本 會 :

( 一 ) 會 不 會 考 慮 為 非 公 務 員 合 約 僱 員 設 立 死 亡 恩 恤 金 ;

( 二 ) 會 否 把 《 僱 傭 條 例 》 及 《 勞 資 審 裁 處 條 例 》 內 的 適 用 範 圍 擴 大 至 包 括 非 公 務 員 合 約 僱 員 ; 及

( 三 ) 長 遠 而 言 , 會 否 取 締 非 公 務 員 合 約 僱 員 聘 用 制 度 , 並 改 以 公 務 員 聘 用 條 款 聘 用 有 關 員 工 ?

答 覆 :

主 席 :

政 府 在 一 九 九 九 年 推 出 非 公 務 員 合 約 僱 員 計 劃 , 目 的 是 為 部 門 首 長 提 供 靈 活 的 方 式 僱 用 人 手 , 以 更 迅 速 回 應 在 運 作 和 服 務 方 面 不 斷 轉 變 的 需 求 , 例 如 有 些 服 務 需 求 可 能 是 有 時 限 的 、 屬 季 節 性 或 受 市 場 波 動 影 響 ; 或 者 有 關 服 務 只 需 要 僱 用 非 全 職 人 手 ; 又 或 服 務 方 式 正 待 檢 討 或 可 能 改 變 。 概 括 而 言 , 非 公 務 員 合 約 僱 員 不 屬 常 任 性 質 , 有 別 於 應 付 長 期 服 務 需 要 的 公 務 員 隊 伍 。 因 此 , 非 公 務 員 合 約 僱 員 與 公 務 員 的 聘 用 條 款 及 服 務 條 件 也 不 宜 相 提 並 論 。 部 門 首 長 可 按 工 作 的 性 質 、 就 業 市 場 的 情 況 , 以 及 管 理 和 運 作 方 面 的 考 慮 , 自 行 釐 定 非 公 務 員 合 約 僱 員 的 聘 用 條 件 , 惟 整 體 必 須 不 遜 於 《 僱 傭 條 例 》 ( 第 57章 ) 的 規 定 。

簡 單 解 釋 了 非 公 務 員 合 約 僱 員 計 劃 的 政 策 後 , 我 就 有 關 問 題 答 覆 如 下 :

( 一 ) 由 於 非 公 務 員 合 約 僱 員 計 劃 是 要 讓 部 門 首 長 更 靈 活 應 付 服 務 需 求 , 有 關 僱 員 是 以 定 期 合 約 形 式 聘 用 , 而 薪 酬 條 件 乃 是 「 全 包 式 」 , 並 無 其 他 附 帶 福 利 。 現 時 《 僱 員 補 償 條 例 》 ( 第 282章 ) 的 適 用 範 圍 涵 蓋 政 府 僱 員 , 包 括 非 公 務 員 合 約 僱 員 ; 因 此 , 他 們 已 受 到 有 關 條 例 規 定 的 保 障 , 包 括 在 受 僱 工 作 期 間 因 工 遭 遇 意 外 以 致 死 亡 的 補 償 。

( 二 ) 雖 然 《 僱 傭 條 例 》 對 政 府 並 無 約 束 力 , 但 政 府 的 現 行 政 策 , 是 政 府 僱 員 的 聘 用 條 件 整 體 不 會 遜 於 《 僱 傭 條 例 》 的 規 定 。 因 此 , 非 公 務 員 合 約 僱 員 的 聘 用 條 件 , 是 參 照 《 僱 傭 條 例 》 的 條 文 而 釐 定 , 而 聘 用 條 件 亦 訂 明 於 僱 傭 合 約 內 , 而 這 些 合 約 對 政 府 是 有 法 律 約 束 力 的 。 公 務 員 事 務 局 在 提 供 予 部 門 首 長 有 關 聘 用 非 公 務 員 合 約 僱 員 的 詳 細 指 引 內 , 已 清 楚 訂 明 這 項 政 策 。

根 據 《 勞 資 審 裁 處 條 例 》 ( 第 25章 ) 而 成 立 的 勞 資 審 裁 處 , 專 門 處 理 因 不 遵 守 《 僱 傭 條 例 》 或 《 學 徒 制 度 條 例 》 ( 第 47章 ) 的 規 定 而 引 起 的 申 索 , 亦 處 理 涉 及 違 反 僱 傭 合 約 條 款 的 申 索 。 作 為 良 好 僱 主 , 政 府 會 透 過 直 接 溝 通 及 持 續 磋 商 , 致 力 解 決 個 別 僱 員 就 其 僱 傭 合 約 的 投 訴 或 糾 紛 。 我 們 亦 鼓 勵 部 門 與 其 非 公 務 員 合 約 僱 員 保 持 溝 通 , 並 提 供 渠 道 予 他 們 反 映 意 見 。 若 政 府 僱 員 , 無 論 是 公 務 員 或 非 公 務 員 合 約 僱 員 決 定 提 出 申 索 , 他 們 也 可 按 《 勞 資 審 裁 處 條 例 》 就 有 關 違 反 僱 傭 合 約 內 條 款 , 入 稟 勞 資 審 裁 處 向 政 府 提 出 金 錢 索 償 。

( 三 ) 公 務 員 事 務 局 和 各 政 策 局 及 部 門 於 二 ○ ○ 六 年 就 聘 用 非 公 務 員 合 約 僱 員 的 情 況 進 行 全 面 的 檢 討 , 檢 討 結 果 顯 示 非 公 務 員 合 約 僱 員 能 有 效 配 合 公 務 員 隊 伍 , 為 市 民 提 供 服 務 。 公 務 員 事 務 局 認 為 , 只 要 符 合 非 公 務 員 合 約 僱 員 計 劃 的 範 疇 , 政 策 局 及 部 門 應 有 彈 性 繼 續 僱 用 非 公 務 員 合 約 僱 員 , 以 配 合 其 運 作 上 的 需 要 。 另 外 , 檢 討 也 確 定 約 有 四 千 個 非 公 務 員 合 約 僱 員 崗 位 所 涉 職 務 , 由 公 務 員 來 執 行 會 較 為 恰 當 。 有 關 的 政 策 局 和 部 門 正 逐 步 以 公 務 員 職 位 , 取 代 這 約 四 千 個 的 非 公 務 員 合 約 僱 員 崗 位 。

多 謝 主 席 。

二 ○ ○ 九 年 十 一 月 四 日 ( 星 期 三 )

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