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主頁 > 局 長 給 同 事 的 信
公  務  員  事  務  局  徽  章
本 函 檔 號 : BP 6/25

 

各 位 同 事 :

 

二 零 一 三 至 一 四 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整

 

署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 在 二 零 一 三 年 六 月 十 一 日 的 會 議 上 決 定 , 公 務 員 的 薪 酬 調 整 如 下 :

(a) 低 層 薪 金 級 別 的 公 務 員 , 薪 酬 上 調 3.92%;

(b) 中 層 薪 金 級 別 的 公 務 員 , 薪 酬 上 調 3.92%; 及

(c) 高 層 薪 金 級 別 的 公 務 員 及 首 長 級 人 員 , 薪 酬 上 調 2.55%。

上 述 的 調 整 將 追 溯 至 二 零 一 三 年 四 月 一 日 起 生 效 。

我 了 解 同 事 對 今 年 的 薪 酬 調 整 感 到 失 望 和 不 滿 , 因 此 修 函 闡 釋 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 的 決 定 。


								

署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 的 考 慮 因 素


								

每 年 的 薪 酬 調 整 , 都 以 政 府 的 公 務 員 薪 酬 政 策 目 標 為 基 礎 , 即 : 提 供 足 夠 的 薪 酬 去 吸 引 、 挽 留 和 激 勵 有 合 適 才 幹 的 人 員 , 為 市 民 提 供 有 效 率 和 成 效 兼 備 的 服 務 ; 透 過 三 個 定 期 進 行 的 薪 酬 調 查 , 保 持 公 務 員 薪 酬 與 私 營 機 構 薪 酬 大 致 相 若 , 以 及 確 保 公 務 員 薪 酬 是 公 務 員 和 他 們 所 服 務 的 市 民 都 認 為 是 公 平 的 。

行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 在 考 慮 每 年 的 薪 酬 調 整 時 , 會 充 分 考 慮 以 下 六 項 因 素 —

(a) 薪 酬 趨 勢 調 查 所 得 的 薪 酬 趨 勢 指 標 ;

(b) 香 港 經 濟 狀 況 ;

(c) 生 活 費 用 的 變 動 ;

(d) 政 府 的 財 政 狀 況 ;

(e) 職 方 對 薪 酬 調 整 的 要 求 ; 及

(f) 公 務 員 士 氣 。

部 份 同 事 或 許 會 有 以 下 的 疑 問 : 每 年 的 薪 酬 調 整 是 否 必 須 要 機 械 地 跟 隨 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 ? 當 局 和 行 政 會 議 是 否 根 本 沒 有 考 慮 其 餘 五 項 相 關 因 素 ?

以 上 問 題 的 答 案 都 是 否 定 的 。 在 維 持 「 公 務 員 薪 酬 與 私 營 機 構 薪 酬 大 致 相 若 」 的 政 策 目 標 下 , 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 是 當 局 考 慮 公 務 員 薪 酬 調 整 的 一 項 重 要 的 因 素 , 但 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 亦 同 時 會 仔 細 考 慮 其 餘 五 項 因 素 , 不 會 機 械 地 跟 隨 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 調 整 公 務 員 薪 酬 。 事 實 上 , 自 一 九 八 九 至 九 零 年 度 起 , 行 政 局 /行 政 會 議 大 部 份 時 間 都 在 考 慮 所 有 六 項 相 關 因 素 後 , 決 定 跟 隨 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 調 整 公 務 員 薪 酬 ; 但 亦 曾 把 公 務 員 薪 酬 調 整 幅 度 定 於 不 同 於 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 的 水 平 。 例 如 在 二 零 零 九 至 一 零 年 度 , 雖 然 中 層 和 低 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 皆 為 負 數 , 但 當 局 在 考 慮 到 公 務 員 士 氣 、 職 方 的 要 求 及 生 活 費 用 的 變 動 等 多 項 因 素 後 , 決 定 凍 結 中 低 層 薪 金 級 別 公 務 員 的 薪 酬 。 此 外 , 當 局 過 往 亦 曾 在 合 理 的 情 況 下 , 在 考 慮 到 生 活 費 用 的 變 動 及 公 務 員 士 氣 等 因 素 後 , 決 定 引 用 「 調 高 」 安 排 , 把 低 層 薪 金 級 別 公 務 員 的 薪 酬 調 整 幅 度 定 於 中 層 薪 金 級 別 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 的 水 平 。

就 二 零 一 三 至 一 四 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 而 言 , 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 在 作 出 決 定 時 , 亦 遵 從 一 貫 的 做 法 , 全 盤 考 慮 了 全 部 六 項 相 關 因 素 。 我 將 在 下 文 逐 一 闡 釋 各 個 主 要 考 慮 點 。

薪 酬 趨 勢 淨 指 標

薪 酬 趨 勢 調 查 一 直 被 廣 泛 認 為 是 一 項 客 觀 及 具 有 公 信 力 的 調 查 , 在 調 查 過 程 中 , 職 方 一 直 有 充 分 及 積 極 參 與 。 一 如 以 往 , 二 零 一 三 年 薪 酬 趨 勢 調 查 完 全 依 照 既 定 機 制 及 經 薪 酬 趨 勢 調 查 委 員 會 議 定 的 方 法 進 行 。 調 查 客 觀 反 映 了 參 與 調 查 機 構 (共 109間 )在 年 度 之 間 的 薪 酬 調 整 幅 度 。

香 港 經 濟 狀 況

本 港 經 濟 在 二 零 一 二 年 全 年 錄 得 低 於 趨 勢 的 1.5%實 質 增 長 , 並 在 二 零 一 三 年 首 季 按 年 溫 和 擴 張 2.8%。 展 望 二 零 一 三 年 餘 下 時 間 , 經 濟 前 景 仍 受 到 外 圍 不 明 朗 因 素 所 籠 罩 。 在 考 慮 到 二 零 一 二 年 低 於 趨 勢 的 經 濟 增 長 以 及 未 來 經 濟 的 不 明 朗 因 素 後 , 目 前 未 有 充 分 理 據 , 以 經 濟 表 現 強 勁 為 理 由 , 提 出 較 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 為 高 的 加 薪 幅 度 。

生 活 費 用 的 變 動

我 了 解 公 務 員 同 事 十 分 關 注 的 一 個 問 題 , 是 薪 酬 調 整 是 否 能 追 上 通 脹 。 我 希 望 藉 此 機 會 澄 清 , 由 於 薪 酬 趨 勢 調 查 和 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 的 目 的 都 不 是 為 追 蹤 通 脹 , 因 此 每 年 的 薪 酬 調 整 幅 度 並 不 一 定 會 等 同 通 脹 。 事 實 上 , 自 一 九 八 九 至 九 零 年 度 以 來 , 所 有 薪 金 級 別 公 務 員 的 年 度 薪 酬 調 整 均 高 於 綜 合 消 費 物 價 指 數 的 情 況 共 有 十 三 次 , 而 相 反 的 情 況 (即 所 有 薪 金 級 別 的 薪 酬 調 整 均 低 於 綜 合 消 費 物 價 指 數 )則 有 八 次 。

就 今 年 的 情 況 而 言 , 當 局 注 意 到 中 層 和 低 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 (3.92%), 與 二 零 一 二 至 一 三 年 度 的 整 體 綜 合 消 費 物 價 指 數 變 動 相 若 (3.7%), 但 當 局 並 非 無 視 高 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 加 幅 (2.55%)低 於 有 關 指 數 。 在 考 慮 到 「 調 高 」 安 排 是 為 關 顧 低 層 員 工 而 設 , 並 只 適 用 於 低 層 薪 金 級 別 , 當 局 决 定 維 持 給 予 高 層 薪 金 級 別 公 務 員 上 述 的 加 幅 。

政 府 的 財 政 狀 況

二 零 一 二 至 一 三 年 度 政 府 的 綜 合 盈 餘 為 648億 元 , 相 等 於 本 地 生 產 總 值 的 3.2%。 不 過 , 當 局 預 計 在 二 零 一 三 至 一 四 年 度 會 出 現 49億 元 的 輕 微 財 赤 , 相 等 於 本 地 生 產 總 值 的 0.2%。

職 方 對 薪 酬 調 整 的 要 求

根 據 既 定 的 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 , 當 局 在 提 出 薪 酬 調 整 方 案 前 , 會 邀 請 四 個 中 央 評 議 會 (註 1) 的 職 方 代 表 提 出 他 們 對 薪 酬 調 整 的 要 求 , 作 為 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 決 定 每 年 公 務 員 薪 酬 調 整 的 其 中 一 項 考 慮 因 素 。 當 局 已 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 反 映 四 個 中 央 評 議 會 職 方 對 今 年 薪 酬 調 整 的 要 求 以 及 他 們 對 當 局 薪 酬 調 整 方 案 的 回 應 , 有 關 資 料 亦 已 獲 充 分 考 慮 。

公 務 員 士 氣

當 局 十 分 注 重 公 務 員 士 氣 並 了 解 同 事 對 今 年 的 薪 酬 調 整 感 到 失 望 , 亦 得 悉 各 職 方 及 公 務 員 工 會 在 其 聲 明 及 信 函 中 所 表 達 的 意 見 。 與 此 同 時 , 當 局 也 考 慮 到 維 護 既 定 的 做 法 及 政 策 的 一 致 性 亦 有 助 維 持 公 務 員 士 氣 及 公 衆 對 公 務 員 的 肯 定 。 無 論 如 何 , 我 們 會 繼 續 在 各 方 面 致 力 維 持 公 務 員 的 士 氣 , 包 括 透 過 適 度 增 加 人 手 , 協 助 公 務 員 應 付 日 益 沈 重 的 工 作 壓 力 。

署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 的 決 定

基 於 以 上 種 種 考 慮 , 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 認 為 今 年 的 公 務 員 薪 酬 調 整 應 跟 隨 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 , 這 個 做 法 既 能 貫 徹 保 持 公 務 員 薪 酬 與 私 營 機 構 薪 酬 大 致 相 若 的 政 策 原 則 , 令 公 務 員 薪 酬 水 平 能 繼 續 吸 引 、 挽 留 和 激 勵 有 合 適 才 幹 的 人 員 ; 同 時 亦 確 保 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 的 客 觀 及 一 致 性 , 令 公 務 員 以 至 市 民 大 眾 都 能 認 同 機 制 的 公 平 性 。

我 明 白 今 年 的 加 薪 幅 度 或 與 同 事 的 預 期 有 所 差 別 , 但 希 望 同 事 能 夠 理 解 , 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 是 完 全 跟 從 既 定 的 機 制 而 作 出 有 關 決 定 的 。


								

薪 酬 趨 勢 調 查 委 員 會


								

相 信 同 事 都 注 意 到 有 個 別 薪 酬 趨 勢 調 查 委 員 會 職 方 代 表 的 屬 會 會 員 宣 布 退 出 委 員 會 , 我 希 望 藉 此 機 會 向 各 位 同 事 簡 述 一 下 薪 酬 趨 勢 調 查 委 員 會 的 運 作 , 並 呼 籲 公 務 員 同 事 支 持 委 員 會 的 工 作 。

薪 酬 趨 勢 調 查 委 員 會 在 一 九 八 三 年 根 據 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 常 務 委 員 會 的 建 議 成 立 , 由 三 方 代 表 組 成 : 即 四 個 中 央 評 議 會 的 職 方 代 表 , 政 府 代 表 以 及 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 相 關 諮 詢 組 織 的 代 表 。 委 員 會 負 責 監 督 每 年 一 度 的 薪 酬 趨 勢 調 查 工 作 , 並 分 析 調 查 所 得 的 結 果 , 及 確 保 用 以 闡 釋 所 得 數 據 的 既 定 準 則 , 獲 得 正 確 引 用 。 在 每 年 薪 酬 趨 勢 調 查 進 行 之 前 , 委 員 會 都 會 召 開 多 次 會 議 , 討 論 薪 酬 趨 勢 調 查 的 調 查 方 法 , 提 出 改 善 建 議 , 並 向 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 常 務 委 員 會 提 供 意 見 。

自 委 員 會 成 立 以 來 , 三 方 代 表 一 直 積 極 參 與 及 合 作 , 為 持 續 完 善 薪 酬 趨 勢 調 查 的 方 法 作 出 了 很 大 的 貢 獻 , 因 而 令 薪 酬 趨 勢 調 查 的 結 果 , 能 有 效 反 映 參 與 調 查 的 良 好 和 穏 定 僱 主 的 每 年 加 薪 幅 度 , 為 公 務 員 每 年 的 薪 酬 調 整 提 供 了 有 力 的 依 據 。 多 年 來 , 薪 酬 趨 勢 調 查 在 確 保 公 務 員 薪 酬 制 度 的 可 信 性 及 認 受 性 方 面 擔 當 了 重 要 的 角 色 。

我 理 解 部 份 職 方 代 表 認 為 薪 酬 趨 勢 調 查 尚 有 進 一 步 改 善 的 空 間 。 我 認 為 這 正 好 為 委 員 會 的 職 方 代 表 提 供 一 個 機 會 , 代 表 公 務 員 同 事 提 出 進 一 步 完 善 調 查 運 作 的 建 議 。 因 此 當 局 衷 心 希 望 所 有 職 方 代 表 能 繼 續 支 持 並 積 極 參 與 委 員 會 的 工 作 。 若 個 別 職 方 代 表 退 出 委 員 會 , 將 會 使 其 代 表 的 公 務 員 同 事 在 薪 酬 趨 勢 調 查 方 面 的 意 見 無 法 在 委 員 會 內 獲 得 反 映 。


								

結 語


								

最 後 , 我 再 一 次 衷 心 希 望 各 位 公 務 員 同 事 理 解 今 年 公 務 員 薪 酬 調 整 的 決 定 以 及 當 中 所 考 慮 過 的 因 素 。 我 希 望 藉 此 重 申 , 公 務 員 隊 伍 是 香 港 良 好 管 治 的 重 要 一 環 , 亦 衷 心 感 謝 同 事 對 第 四 屆 特 區 政 府 施 政 的 支 持 。

我 們 一 直 十 分 重 視 公 務 員 的 士 氣 。 公 務 員 事 務 局 會 繼 續 從 多 方 面 著 手 , 致 力 維 護 公 務 員 隊 伍 的 基 本 信 念 和 核 心 價 值 , 並 維 持 公 務 員 的 士 氣 , 包 括 適 度 增 加 人 手 , 協 助 公 務 員 應 付 日 益 沉 重 的 工 作 壓 力 , 以 及 進 一 步 完 善 管 職 雙 方 的 溝 通 渠 道 等 。 縱 使 我 們 間 中 或 有 不 同 意 見 , 但 我 相 信 在 政 府 這 個 大 家 庭 內 , 我 們 彼 此 間 的 支 持 和 共 同 服 務 市 民 的 決 心 是 不 會 受 到 影 響 的 。

註 1︰ 四 個 中 央 評 議 會 是 高 級 公 務 員 評 議 會 、 警 察 評 議 會 、 紀 律 部 隊 評 議 會 和 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 。

公 務 員 事 務 局 局 長  鄧  國  威  局  長  的  簽  署

 

二 ○ 一 三 年 六 月 十 三 日

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